京津冀协同立法治理机动车污染

刚刚结束的北京市十五届人大三次会议审议通过了《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》(以下简称《条例》),这也是京津冀在大气污染防治领域的首次协同立法。

河北省、天津市与之相关的条例已分别于1月11日、18日在当地人民代表大会上表决通过。三地商定,条例的实施日期拟定为今年5月1日。

北京市人大常委会法制办公室主任王荣梅介绍,对机动车和非道路移动机械等移动源排放的污染治理,是京津冀协同治理大气污染的一项重要内容,三地制定相对统一的规范,有利于推动实现生态环境协同治理。

早在2018年,京津冀协同立法联席会议就将机动车和非道路移动机械排气污染防治条例确定为协同立法项目。三地此次出台的针对机动车污染防治的条例都设专章,规定开展区域联合防治、区域会商、联合执法、建立信息共享平台、建立新车抽检机制、共同实行非道路移动机械使用登记等措施。

王荣梅说,为了确保《条例》落地实施,京津冀三地人大常委会将联合开展执法检查,重点检查区域统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施等协调机制的建立和完善情况,对机动车超标排放进行协同监管和执法情况,非道路移动机械统一登记管理情况等。

截至2019年年底,北京市机动车保有量已经达到636万辆,是全国机动车保有量最高的城市,外埠进京货车日均约3万辆次,长期在京使用的外埠客车有100余万辆,各类非道路移动机械达4万至6万台。2018年PM2.5源解析显示,在细颗粒物(PM2.5)本地排放中,机动车和非道路移动机械等“移动源”排放占比达45%,已成为北京市PM2.5的首要来源,加强京津冀三地对机动车的协同治污迫在眉睫。

绿色商场应成践行环保理念的橱窗

  近日商务部会同国家发展改革委制定《绿色商场创建实施工作方案(2020-2022年度)》,提出要积极引导绿色商场创建,打造一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排、资源循环利用的绿色商场。笔者认为,商场能够积聚大量人口,是践行低碳环保、推动绿色发展的橱窗,要深挖流通业发展潜力,促进商场绿色发展。

  改革开放40年来,我国商品流通业发生了翻天覆地的变化,规模从小到大,流通方式便捷高效,特别是雨后春笋般出现的各类商场对稳增长、调结构、惠民生发挥了巨大作用。但近年来一些地方跑马圈地式粗放发展,商业网点设施重复建设造成的资源浪费,快递物流的井喷式发展造成的过度包装等问题,引起了社会各界广泛关注,也制约了流通业高质量内涵式发展,这和当前转变发展方式、倡导绿色发展的要求已不相适应。

  商场要通过建立绿色管理制度,积极推动绿色转型发展。商场是区域的地标,能够发挥辐射功能。商场可以通过智能化的楼宇控制系统,对电梯、灯具、节水设备等进行精确管理,保证消费者可以有最佳的绿色消费体验。创建绿色商场,就要优化各类设备设施分类管理制度,通过精细管理提升管理效率和效能,并要使制度落实到人。要完善能源消耗管理制度,定期对耗能设备进行检修维护,并对相关数据进行统计分析,然后提出耗能优化方案。

  商场要成为推广应用节能设施设备的示范。降低能耗离不开节能设备的支持,商场作为耗能大户,推广使用节能设施设备尤为重要。商场要不断完善各类公共服务基础设施,对于落后高耗能设备坚决淘汰,先进高效节能节水设备应该成为高档商场的标配。要通过优化商场规划设计,利用自然采光和通风等自然条件降低商场的能耗消费,这样还可以直接降低企业运营成本。

  要完善商场的绿色供应链体系。要根据《企业绿色采购指南(试行)》实施前端的绿色采购,完善绿色供应链体系建设。提高绿色节能商品销售比例,商场通过设置绿色商品销售专区、专柜,不但能满足消费者绿色健康消费的需求,同时也树立了商场绿色高品质的品牌形象。在绿色供应链运输时采用国际标准化的物流车、笼车等,以降低能耗,提升供应链水平。

  要开展绿色服务和宣传,倡导绿色消费理念。商场人流量大,有责任也有便利条件积极开展绿色服务和宣传。对外可以通过形式多样的主题宣传,引导消费者树立绿色低碳的观念;通过市场手段引导消费者优先采购绿色产品,减少使用一次性不可降解塑料制品。对内通过对员工开展节能、节水、环保培训,组织节能环保公益活动,切实提高员工节能习惯的养成。同时开展绿色回收和循环利用,提升再生资源绿色回收水平。通过设置智能回收设备,商场与专业危废品运输公司签订运输及消纳协议,避免危废物品污染环境,以切实行动践行环保理念。

  希望未来步入商场,可以发现光照等设备智能化控制得恰到好处,绿色产品和服务的比例不断增加,让绿色消费、绿色生活的理念成功引领时尚潮流。(温焜)

北京着力打造“生态+营商” 双优模式

  近年来,北京市生态环境局聚焦“放管服”改革,着力打造“生态+营商”双优环境,为首都经济高质量发展披红增绿。

  2019年北京PM2.5年均浓度42微克/立方米,优良天数240天,占比65.8%。2019年3月,联合国环境署发布的《北京二十年大气污染治理历程与展望》评估报告指出,北京市在大气环境质量改善方面所做的努力,为全球其他城市尤其是发展中国家城市提供了值得借鉴的经验。

  “生态+营商”两大优质环境,使北京市越来越受到众多国内外经济体的青睐。2019年,新设立外商投资企业3061家,其中服务业新设外商投资企业484家,占全部新设立外商投资企业的15.81%;新设立市场主体21.26万户,同比增长5.4%。

  简政放权,分级管理

  用政策红利惠及企业释放市场活力

  2014年9月,北京京门良实国有资产经营管理公司获批在门头沟斋堂镇改建地下粮仓,但因施工相关手续未办下来,项目迟迟不能开工。按照规定5年内项目未能开工建设,批复将自动失效,需要重新办理审核意见。

  2019年2月12日,北京市生态环境局发布《建设项目环境影响评价分类管理名录》,将粮食、图书、瓷器等普通仓库项目环评审批作了进一步简化,不纳入环评管理,不用再填报登记表。新规定免除了该企业重新办理项目环评审批之苦,地下粮仓建设项目上马开工,实实在在尝到了“放管服”改革带来的甜头。

  近年来,北京市生态环境局积极围绕简化环评审批程序、提升管理效能这两个关键目标持续发力。发布实施《建设项目环境影响评价分类管理名录北京市实施细化规定》,其中明确对“不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送”等一批“基本不产生生态环境影响”的项目不纳入环评管理。

  发布实施《北京市环评文件管理权限目录》,着力优化市区两级环评审批权限,将燃气(余热)发电、养殖、酿造、涂料及非重点行业、非跨区等项目审批权限调整和下放到区级办理。

  2018年以来,全市市级环评审批权限已累计下放55%。

  转换角色,变管为服

  用一网通办平台打通服务“最后一公里”

  深化“放管服”改革以来,北京市生态环境局积极转变观念,将群众的获得感作为衡量改革成效的唯一标准,把优化营商环境与落实以人民为中心的发展理念紧密结合,大力推行 “互联网+服务”“最多跑一次”改革,所有政务服务事项都可网上办理。

  以前,需要跑多个部门现场办理的建设项目环境影响评价审批、建设项目环境保护设施竣工验收等20个事项,现在都实现了“全程网办”。企业只要在“首都之窗”进入“政务服务”栏目,选择“自然人登录”或“法人登录”,只需一次登录,即可查看和办理所有政务服务事项。

  “指尖行动”便民服务,把涉及面宽、专业性强、市民不易辨别的“排放与耗能机动车车型、非道路移动机械认定”以及“机动车尾气超标车查询”“社会化监测单位能力认定查询”“生态环境行政处罚查询”等服务事项,接入北京通APP、支付宝、微信各类小程序,办理相关业务不受时空限制,大大方便了企业和市民。

  一网通办平台,打通了服务“最后一公里”,2019年,北京市生态环境局共接受网上办理服务事项8645件次。

  放管结合,回归初心

  用绿水青山优美生态助推高质量发展

  北京市生态环境局在简政放权的同时,推动事前研究与事中事后监管工作上移和后移,综合运用监测、执法、督察、12345群众举报等多种方式,严查重污染企业,坚决淘汰落后产能,使经济与生态和谐共处,真正实现可持续高质量发展。

  以群众满意为标准,健全“接诉即办”工作机制,拓展环境执法内容和方式,寓服务于执法,强联动促帮扶,取得较好成效。

  2019年7月3日,北京市环境监察总队组织市区生态环境、公安及属地镇政府等单位和部门,对位于顺义、通州两区交界的一处工业大院进行联合检查,在清理整治9家涉嫌排污的“散乱污”企业、查处多个环境违法问题的同时,主动服务企业,帮助其查找问题,提出解决办法和措施。

  对区相关部门和属地镇政府,通过市区两级联动,实现帮扶指导,进一步压实属地政府环境监管责任,提升环境监管水平。

  充分利用热点网格、黑名单等手段,采取“点穴式”“接诉即办”等形式,精准打击违法行为,减少对守法企业的干扰。

  2019年,全市固定源共处罚6446起,同比增加30.8%。结合“疏解整治促提升”专项行动,不断优化产业结构,累计退出一般制造业和污染企业399家,累计动态摸排、动态清理整治“散乱污”企业393家。

  重点行业实施深度治理。组织对59家企业开展强制性清洁生产审核,对52家挥发性有机物重点企业实施“一厂一策”深度治理。(夏清泉 侯可斌)

水利部:我国现有水文测站12.1万处

人民网北京1月17日电(初梓瑞)17日上午,水利部召开“水文支撑经济社会发展”新闻发布会。水利部水文司司长蔡建元在会上表示,新中国成立70年来,特别是党的十八大以来,在党中央、国务院的高度重视下,水文事业蓬勃发展,从新中国成立之初的353处发展到12.1万处。

蔡建元介绍,水文事业取得长足发展主要体现在以下三方面:

一是水文站网形成完整体系。国家不断加大对水文基础设施建设投入,水文站网得到快速发展。目前,我国基本建成空间分布基本合理、监测项目比较齐全、测站功能相对完善的水文监测站网体系,实现了对大江大河及其主要支流、有防洪任务的中小河流水文监测全面覆盖。目前,我国水文测站从新中国成立之初的353处发展到12.1万处,其中国家基本水文站3154处,地表水水质站14286处,地下水监测站26550处,水文站网总体密度达到了中等发达国家水平。

二是水文监测能力大幅提升。经过多年发展,水文监测内容不断丰富,地表水地下水并行,水量水质并重,监测手段由传统人工观测逐步转向自动化监测,水位、雨量监测已全面实现自动测报,流量监测中,先进的声光电新技术新设备正在大力推广,自动化现代化水平逐步提高。

三是水文管理体系不断完善。2007年,《中华人民共和国水文条例》由国务院颁布实施,标志着我国水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段。截止目前,水文从业人员从建国初期的756人发展壮大到6万余人,水文人才队伍持续稳定发展,在工作实践中积淀凝练了“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神,培养造就了一支吃苦耐劳、无私奉献的水文队伍。

此外,水文为水利和经济社会发展提供可靠支撑:

一是服务防汛抗旱减灾。我国特定的地理位置和气候条件决定了洪涝与干旱频发的态势。多年来,面对严重的洪旱灾害,全国水文部门全力以赴、科学应对、主动作为,水文人不畏艰险、冲锋在前、坚守第一线,准确监测、及时报送信息、科学预测预报,充分发挥了水文作为防汛抗旱的尖兵、耳目和参谋作用,为成功应对大江大河和部分中小河流发生的系列大洪水以及部分省区的严重旱灾,如迎战1998年长江、嫩江、松花江流域性大洪水,2019年超强台风“利奇马”、南方部分地区严重干旱等极端灾害,在支撑科学决策、减少灾害损失、保障人民群众生命财产安全等方面发挥了重要作用,取得了显著的防灾减灾效益。

二是服务水资源管理。随着经济社会快速发展,我国水资源短缺、干旱缺水问题日益突出。水文部门不断完善水资源监测体系,加强行政区界、供水水源地、重要控制断面水量水质监测,实施了国家地下水监测工程、强化水资源分析评价与预测预报,为水资源调度、配置、节约、保护等提供重要支撑,为河湖长制“从有名到有实”保驾护航。特别是在南水北调、黄河水量调度、“引江济太”、“引黄济淀”、珠江压咸补淡、塔里木河调水、黑河调水等工作中,主动开展水量水质监测和径流中长期预报,为保证城市供水安全、改善河湖水质和流域生态环境做出了积极贡献。

三是服务水生态保护。面对水生态、水环境等新水问题,我们大力推进水生态监测工作,在实现重要湖泊、水库等水域藻类监测常态化的基础上,不断拓展浮游生物、底栖生物、鱼类、水生植物等监测项目。围绕华北地下水超采区综合治理、生态水量管理等,积极做好监测分析和评价工作,为水生态保护与修复、建设环境友好型社会等提供有力保障。

四是服务工程建设和运行。新中国成立后,在全国范围内开始对水文资料进行系统的整编刊印,至2019年止,刊印历史水文资料及水文年鉴共约4000多册,约254万页、25.4亿数据,形成了覆盖我国主要江河长达70多年的长系列水文整编资料。三峡、小浪底、南水北调等重大水利工程建设,国防建设以及交通、能源等国家重要基础设施建设,都离不开这些宝贵的水文资料。同时,在三峡和南水北调等重大水利工程调度中,水文部门开展的水文监测及预报,为实现工程的优化调度和水资源合理配置提供了科学依据。

五是服务突发水事件应急处置。近年来,我国突发性水事件频发,给人民生命财产安全带来严重威胁。我们构建了反应迅速、保障有力的水文应急监测体系,在应对汶川地震唐家山堰塞湖、舟曲特大泥石流、松花江污染、金沙江白格堰塞湖等突发水事件中,水文部门迅速响应,及时提供监测信息和分析预测成果,为有效处置突发灾害事件发挥了重要作用。

六是服务社会公众日常生活。随着经济社会不断发展,社会对水文资料的需求不断加大。各级水文部门通过新闻媒体、水文信息系统和各类公报、简报等方式及时向社会公众提供水文信息服务,不断加强水文资料公开共享。此外,各级水文部门主动适应社会公众对水情服务的需求,2013年开展水情预警发布工作以来,累计向社会发布水情预警6532次,其中2019年发布水情预警1694次,积极为社会公众防灾避险提供了水文信息服务。

4月底前北京党政机关、社会单位全面开展垃圾强制分类

人民网北京1月16日电 (记者朱传戈)15日下午,在北京市十五届人大三次会议第三场新闻发布会上,北京市城市管理委员会副主任李如刚介绍,全市各级党政机关、学校、医院、宾馆、景区、餐饮单位、商超等各类责任主体,在2020年4月底前全面开展垃圾强制分类。东城区、西城区、石景山区、通州区率先在全区开展生活垃圾分类示范。全市有物业管理的小区全面实施垃圾分类。

李如刚介绍,新版《北京市生活垃圾管理条例》将于2020年5月1日施行,北京市在134家中央及国家机关、118家市级和1660家区级党政机关垃圾强制分类的基础上,制定了北京城市副中心行政办公区垃圾分类方案并组织实施。在使馆区和外交公寓组织开展垃圾分类。北京会议中心争创垃圾分类减量的“先行者”,倡导“不剩餐”,实施厨余垃圾就地资源化处理,不主动提供一次性用品。

李如刚表示,截至2019年底,全市生活垃圾处理设施总设计处理能力为32711吨/日,其中焚烧16650吨/日、生化8130吨/日、填埋7931吨/日,可基本满足全市生活垃圾处理需求。无害化处理率达到99.98%,资源化率达到59%以上。2017年以来,北京市垃圾清运量增速逐年下降,从2016年的10.41%下降到2018年的3.07%,2019年增速将进一步下降。

废旧家电如何规范回收(倾听·关注垃圾分类和资源化利用)

  核心阅读

  随着经济社会发展和居民消费水平提高,电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑等家用电器几乎成为生活必需品,更新换代越来越快,大批的废旧家电面临“退休”。一扔了之让人心疼,不扔又占用空间,怎么处理替换下来的废旧家电让不少家庭发愁。如何让废旧家电变废为宝?

  

  告别4年多租房的日子,北京市朝阳区居民刘晓峰喜迁新居,住进敞亮的新房子。开心之余,刘晓峰有了新烦恼,替换下来的旧家电该怎么处理?

  数量巨大

  2018年废旧家电理论报废量约1.5亿台,乐观估计50%—60%得到规范处理

  “向小区的商贩打听,也就卖个百十块钱,这些旧家电用的时间并不长,这么低的价格卖了,舍不得。带走吧,新房子没地方放;送人吧,身边也没人需要。”刘晓峰挺纠结。

  不少人面临着和刘晓峰同样的烦恼。根据中国家用电器研究院发布的《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2018》,2018年我国电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑(“四机一脑”)理论报废量约为1.5亿台,报废重量超过406万吨。

  废旧家电数量巨大,回收处理情况如何?据生态环境部统计,2018年,包括废旧家电在内,7456万台废弃电器电子产品进入正规企业规范处理。“我国对废旧家电产生数据没有正规的统计,乐观估计只有50%—60%的废旧家电得到规范处理。”中国物资再生协会秘书长于可利说。

  废旧家电都去哪儿了?“大多数的废旧家电被小商贩收走。如果收上来的家电较新或者问题不大,修一修转手卖去二手市场,这里面的利润很丰厚,一台百十元收回来的彩电修一修能价钱翻倍卖出去。不能用的家电,一些有用的零部件被拆下来,最后剩下来的部分才会流入拆解厂。”同济大学循环经济研究所所长杜欢政说。

  废旧家电如果得不到恰当的处置,环境隐患很大。“许多废旧家电中含有铅、汞、镉等有毒有害物质,如果随意处置,会对环境和人体健康造成损害。”杜欢政表示,如果得到规范处理,废旧家电却是一种可利用资源。废旧家电中含有许多有色金属、塑料、橡胶、玻璃等可供回收的再生资源,一些废旧电子产品还含有金、银等贵金属。

  完善回收

  降低物流成本,鼓励形成多元回收格局,让废旧家电流向“正规军”

  目前,我国废旧家电回收从业主体多元,回收形式多样,其中大部分由个体商贩上门回收。根据行业白皮书,94%的废旧电视机、冰箱、洗衣机都被小商贩回收,89%的废旧电脑被小商贩回收,个体回收渠道占比相对较低的空调也达到了87%。

  废旧家电回收,正规企业为何竞争不过小商贩?于可利表示,这主要是因为经济成本方面的原因。“正规的企业,要负担运营成本,消化环境成本,付出更多的人力、运输等费用。再加上老百姓对正规回收企业认知比较少,不少居民还是选择将淘汰的废旧家电卖给收废品的商贩。”

  稳定的货源,是回收利用企业的生存基础。如何建立完善回收体系,让废旧家电流向正规企业?“废旧家电回收是典型的逆向物流,从单个到集中,物流成本比较高,完善回收体系关键要降低物流成本。”杜欢政建议,要实现回收的综合化、整体化。“不仅包括废旧家电等电子废弃物,废塑料、废纸、废弃金属等也要实现整体回收,降低成本。”

  “逆向物流从点到面,需要暂存的空间。打个比方,小区内回收冰箱,在暂存的地方存放到50个,车子来拉一趟就能解决,这样物流成本会合算。”杜欢政表示,政府需要给企业一定空间补贴以及人工费用、环境成本补偿,通过绿色金融、税收优惠等激励政策来解除企业的后顾之忧。

  2019年4月,北京继发布废弃电器电子产品新型回收利用体系建设第一批13家试点单位名单后,再次发布第二批6家试点单位名单,鼓励形成多元回收格局,包括环卫企业依托生活垃圾分类收集网络回收、生产企业依托售后服务渠道回收、销售企业通过“以旧换新”等形式回收、互联网企业实现“互联网+回收”等。

  变废为宝

  建立废弃电器电子产品处理基金,对非正规处理行业形成挤出效应

  北京华新绿源环保股份有限公司的废旧冰箱处理生产线上,冰箱压缩机里的危险废弃物——氟利昂首先被取出并密封储存,之后箱体被送入密闭负压破碎分选系统,不到10秒钟就变成了碎块,再经过磁选等工序,分离出铁、铜、铝、塑料和泡棉5种产物。一台50公斤重的冰箱经过处理后可拆解下36公斤可回收利用物。

  废旧家电最终变废为宝,离不开正规企业的规范处理。华新绿源是北京市第一批13家试点单位之一,每年能够处理约150万台废旧家电,产生3万多吨可再生资源。“拆解过程采用全物理的方法,最大程度保护环境。”公司总经理王建明说。

  “我国建立了废弃电器电子产品处理基金,向电器电子产品生产者收缴资金,用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。其中,‘四机一脑’列入第一批处理目录。”生态环境部固体废物与化学品司综合处副处长熊晶介绍,在基金补贴激励作用下,全国已建成109家废弃电器电子产品处理企业,“在基金补贴的引导下,对非正规处理行业形成了明显的挤出效应,特别是电视机的不规范拆解活动基本得到控制。”

  根据财政部公布的数据,截至2018年底,基金征收167亿元,拨付补贴达到161亿元,勉强维持平衡。

  “实际报废量远大于预估报废量,废旧家电积存量很大,征收上来的钱不够拆解积存下来的废旧家电。此外,基金征收和补贴标准建立在预估报废量的基础上,征收标准过低,部分品类补贴标准稍微高了一些,导致基金存在缺口。”于可利建议,尽快建立基金补贴标准的动态调整机制,调低部分品类补贴标准,逐步实现基金收支平衡。

  熊晶表示,生态环境部将会同财政部,调整完善基金补贴制度,合理测算基金征收补贴标准,提高基金征收和使用管理水平;完善基金审核程序,提高现场审核工作效率,力争在半年内完成审核;推动完善相关法规,加快完善生产者责任延伸制度。

  制图:张丹峰


  《 人民日报 》( 2020年01月15日 07 版)

生态环境部部长李干杰:2019年未达标城市PM2.5浓度继续下降

人民网北京1月14日电(记者孟哲)1月12日至13日,在2020年全国生态环境保护工作会议上,生态环境部部长李干杰表示,2019年全国生态环境保护系统以改善生态环境质量为核心,主要污染物排放量持续减少,未达标城市细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降,生态环境质量总体改善。

蓝天保卫战方面,2019年持续实施重点区域秋冬季攻坚行动。继续推进北方地区冬季清洁取暖。开展煤电机组、钢铁企业超低排放改造,推进工业炉窑、重点行业挥发性有机物治理。大力推进“公转铁”,严厉打击非法黑加油站点和劣质油品。强化重污染天气应对。

碧水保卫战方面,2019年基本完成899个县级水源地3626个问题环境整治任务。全国地级及以上城市2899个黑臭水体消除2513个。全面完成长江流域入河、环渤海入海排污口排查。推进长江“三磷”专项排查整治。完成2.5万个建制村农村环境综合整治。

净土保卫战方面,完成农用地土壤污染状况详查。坚定不移禁止洋垃圾入境,全国固体废物实际进口量同比减少40.4%。启动“无废城市”建设试点。“清废行动2019”发现的1254个问题中1163个完成整改。深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动。

大力开展生态系统保护和修复,推动生态保护红线评估和勘界定标。开展“绿盾”自然保护地强化监督。命名表彰第二届中国生态文明奖先进集体和先进个人、第三批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

李干杰指出,2020年要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,要突出抓重点、补短板、强弱项,扎实做好十二个方面的重点工作。

一要深入贯彻落实新发展理念。大力宣传贯彻习近平生态文明思想。继续深化“放管服”改革,落实生态环境监管服务推动经济高质量发展、支持重大国家战略实施、支持服务民营企业绿色发展各项举措。

二要坚决打赢蓝天保卫战。全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务,狠抓重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚。积极稳妥推进北方地区清洁取暖。持续整治“散乱污”企业,深入推进柴油货车污染治理。进一步加大非重点区域治污力度。

三要着力打好碧水保卫战。深入实施《水污染防治行动计划》。巩固饮用水水源地环境整治成效。持续开展城市黑臭水体整治。深入推进长江入河、渤海入海排污口溯源整治。启动黄河入河排污口排查整治。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理。

四要扎实推进净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》。推进农用地土壤污染状况详查成果应用。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。深化“无废城市”建设试点。基本实现固体废物零进口。组织开展危险废物专项排查整治。

五要加强生态系统保护和修复。协调推进生态保护红线评估优化和勘界定标。开展全国生态状况2015-2020年变化遥感调查评估。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。全力推动《生物多样性公约》第十五次缔约方大会圆满成功。

六要积极应对气候变化。全面落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。在部分地区和重点行业启动二氧化碳达峰行动。加快推进全国碳排放权交易市场建设。积极开展适应气候变化工作。深入开展气候变化国际合作与交流。持续推动气候变化南南合作。

七要确保核与辐射安全。强化国家核安全工作协调机制建设。进一步深化核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。持续推进历史遗留核设施退役与放射性废物治理。完成国控辐射环境自动监测站建设。

八要依法推进生态环境督察执法。积极配合做好土壤污染防治法执法检查。推动长江保护等领域法律法规制修订。继续组织开展第二轮中央生态环境保护例行督察和专项督察。持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶和统筹强化监督。

九要健全生态环境监测和评价制度。做好国家空气、地表水、海洋监测网络的并行衔接。研究构建生态状况监测框架体系。加强重点地区重点行业执法监测。加强监测质量监督检查。

十要着力构建生态环境治理体系。落实关于构建现代环境治理体系的指导意见。制定实施中央和国家机关生态环境保护责任清单。基本建立生态环境保护综合行政执法体制。实现固定污染源排污许可全覆盖。支持国家绿色发展基金启动运营。加强生态环境保护宣传引导。加快建设生态环境“大平台、大数据、大系统”。快速妥善应对突发环境事件。加强国际交流和履约能力建设。

十一要统筹谋划“十四五”生态环境重点工作。做好“十四五”生态环境规划编制工作,统筹推进重点领域专项规划编制。

十二要推动全面从严治党向纵深发展。把党的政治建设摆在首位,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,着力解决形式主义突出问题,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,加快打造生态环境保护铁军。

华北南部黄淮江淮等地有雾或霾 新疆西藏西南部等地有降雪

人民网北京1月13日电 (记者朱传戈)今晨,河北南部、山西中部和东南部、山东西北部、河南中南部、安徽中北部和沿江地区、江苏中南部、上海西部、浙江北部、贵州中南部等地部分地区出现能见度不足1千米的大雾,局地能见度不足200米。

昨日(12日),新疆西北部、内蒙古西部、宁夏北部、山西北部、黑龙江北部、吉林中东部、山东半岛等地部分地区出现小雪。

13日,华北南部、黄淮、汾渭平原、江汉中东部、江淮等地有轻至中度霾,其中,河南中东部、山东西南部、安徽北部部分地区有重度霾。14日,受弱冷空气影响,黄淮东部等地的霾天气减弱或消散,河北沿山、河南东部等地霾天气略有减弱或维持。15日,华北中南部、黄淮西部等地霾天气将再度发展。

13日早晨至上午,江苏中南部、安徽中北部、山东西北部、河南中部、湖北东南部、湖南东部等地的部分地区有大雾,其中,江苏中部、山东西北部、湖南东北部等地的部分地区有能见度不足200米的强浓雾,局地能见度不足50米。中央气象台1月13日06时继续发布大雾黄色预警。

受低槽东移影响,13日,新疆西南部、西藏西南部等地有小到中雪,局地大雪或暴雪。14日至16日,新疆北部有小到中雪。

受短波槽和低层切变线共同影响,14日至16日,西北地区东部、华北南部、黄淮西部、江汉西部和北部、江淮西部等地将先后有小到中雪或雨夹雪,局地大雪。西南地区东部、江汉中东部、江淮东部、江南、华南自西向东将有小到中雨,局地大雨。

未来三天具体预报

1月13日08时至14日08时,新疆西部、西藏西部、黄淮东部等地有小雪,其中新疆南疆西部山区、西藏西南部的部分地区有中到大雪,局地暴雪(10~19毫米)。西南地区东部、江南北部和西部、黄淮南部、江汉西部和东南部、华南西部等地的部分地区有小雨。

1月14日08时至15日08时,新疆北部、西藏西南部、西北地区东部、黄淮西部、江汉西部和北部等地的部分地区有小到中雪或雨夹雪,其中,新疆沿天山地区局地有大雪。江汉东部、江南中西部、西南地区东部、华南西部等地的部分地区有小到中雨,局地大雨(25~38毫米)。山东半岛、云南中部等地的部分地区有4~5级风。

1月15日08时至16日08时,新疆北部、西北地区东部、华北西部和南部、黄淮大部、江淮西部、江汉北部和西部等地的部分地区有小到中雪或雨夹雪,其中,河南东南部、安徽北部、湖北北部的部分地区有大雪(5~8毫米)。江淮东部、江汉南部、江南大部、西南地区东部、华南西北部、台湾岛等地的部分地区有小到中雨,局地有大雨(25~35毫米)。山东半岛、湖北北部等地的部分地区有4~5级风。

四年审理案件超二十三万件

1月9日北京报道 2020年是全面贯彻习近平总书记推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神的第五年,也是打好长江保护修复攻坚战的决胜之年。最高人民法院今日在京召开新闻发布会,通报2016年以来长江经济带生态环境司法保护工作情况,并发布10件典型案例。

截至2019年12月31日,人民法院共依法审理各类涉及长江经济带生态环境保护的刑事案件42230件,民事案件112265件,行政案件75591件,公益诉讼案件2945件以及生态环境损害赔偿案件58件。

始终将强化长江流域生态环境司法保护作为重点

据最高人民法院党组副书记、副院长江必新介绍,四年来,最高法始终将强化长江流域生态环境司法保护、促进长江经济带高质量发展作为人民法院的工作重点,非常注重加强对各级人民法院的统筹指导。

最高法先后于2016年2月、2017年12月出台《最高人民法院关于为长江经济带发展提供司法服务和保障的意见》《最高人民法院关于全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障的意见》两份司法文件,提出要以保护和改善水环境与水生态为核心,立足长江上中下游生态环境特点,明确各区段重点案件的审理规则,积极推进全流域协同治理。

及时更新司法理念,指导各级法院在涉及长江经济带案件审理中要统筹处理好三对关系,即统筹把握好整体推进和重点突破的关系、落实最严法治观和经济发展的关系、完善审判机制和促进系统治理的关系。

此外,为不断提升环境司法效能,长江经济带沿线法院因地制宜设立环境资源审判庭或合议庭等专门审判机构488个,探索将涉及环境资源的民商事案件与行政乃至刑事案件统一归口由专门审判机构进行审理,实现了对重点区域、流域的全覆盖。

全流域司法协作模式已初步形成

在协作机制的建立上,长江经济带生态环境司法保护纵向上体现在“跨”。首先是跨行政区划集中管辖制度。为适应生态系统的完整性、环境介质的流动性和自然资源的公共性等特点,沿江各省市高级人民法院积极探索构建以流域、湖域等生态功能区,或者以国家公园、自然保护区等自然保护地为单位的环境资源案件跨行政区划集中管辖制度。

其次是跨省域司法协作机制。2018年9月,最高法指导11省市与青海省签署《长江经济带11+1省市高级人民法院环境资源审判协作框架协议》。2019年7月,湖南、湖北两省高院签订《环洞庭湖环境资源审判协作框架协议》;同年11月,上海、江苏、浙江、安徽等高院签署《长三角地区人民法院环境资源司法协作框架协议》。可以说,长江全流域以及重点区域的司法协作模式已初步形成。

横向上体现在“联”,多部门协调联动。2016年12月,最高法与长江经济带发展领导小组办公室共同签署《关于建立推动长江经济带发展司法合作协同机制的合作框架协议》。2019年2月,最高法与最高检、公安部、司法部、生态环境部联合发布《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》。如今,沿江省市法院普遍与公安机关、检察机关及生态环境、自然资源等部门建立了执法协调等会商对接机制。

综合运用刑事、行政、民事三种责任方式

四年来,长江经济带各级法院注重发挥刑事审判的震慑和教育功能,对企业向长江干支流偷排、直排污染物,跨省非法转移、处置危险废物以及非法采砂等污染环境犯罪行为,依法加大打击力度;注重发挥行政审判的预防和监督功能,依法妥善审理因长江岸线整治以及设立国家公园统一环境准入和退出等引发的案件;注重发挥环境资源民事审判的救济和赔偿功能,特别是对于重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区,以及自然保护区、风景名胜区等区域内开发利用自然资源引发的相关案件,人民法院可以依职权认定合同无效。

充分发挥公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼的作用。最高法已单独或与最高检联合发布相关司法解释4部。云南昆明、四川甘孜两地中院分别依法受理社会组织针对建造大坝危害濒危动植物提起的“绿孔雀”案和“五小叶槭”案,将对具有损害社会公共利益重大风险的行为纳入环境民事公益诉讼案件的受案范围。

此外,针对长江不同河段、区域环境要素的修复需求,各级法院积极探索适用补种复绿、限期修复、劳务代偿、第三方治理、增殖放流、技改抵扣、分期履行、建立修复基金、建设修复基地等工作方式,促进生态环境得到及时有效恢复。

智慧水务迎来蓝海时代

  2019年12月29日,中国环境新闻微信《华为拿下智慧水务大单!》的分析文章发表后,几天内获得了6.4万的阅读量,华为这样的公司进入智慧水务为何如此受关注,本报约请在智慧水务领域浸淫了十几年的专业人士,请他从从业者的角度进行分析。

  华为拿下智慧水务大单,之所以受到行业这么高的关注度,有以下几个原因:

  一是智慧水务近几年已经成为水务行业发展的热点,各路资金、技术、人才等早已开始向这个行业流动,北控水务、兴蓉股份、启迪环境、华电水务等水务集团在近几年持续布局,利用智慧水务技术提升水务业务的竞争力,代表了行业的发展方向。

  二是这个智慧水务单体项目一期投资额就达到了4.5亿元,是智慧水务行业截至目前最大的合同额。而在传统的水务行业认知中,普遍认为智慧水务以信息化软件为主,再加上一些传感器、控制器等,上千万元的项目就很少了,达到数亿元,算得上“惊人”。实际上,如果想到这个投资是让上百亿元水务资产最大程度地、长期地发挥价值,这个投入也就不觉得高了。

  三是华为作为世界级企业,一般被认为是通讯或消费类产品企业,能参与到智慧水务这样传统行业的具体项目中,被认为是一种跨界,而对跨界本身有不同的看法,这进一步推高了智慧水务话题的热度。

  以上这几个方面的因素汇总起来,华为拿下智慧水务大单想不成为行业热点都难,相信未来一段时间,智慧水务话题还会持续升温。

  无独有偶,前段时间万科中标一个1.9亿元的水质监测数据服务项目,也被认为是跨界,受到行业关注。

  其实,近两年来,华为、腾讯、万科、中国电信、中国联通等大型企业,都有进入智慧水务行业的举动,表明智慧水务确实受到了巨头们的

  关注,其发展前景受到认可,笔者认为这是有利于行业发展的。

  我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,水务、环保等行业同样如此,经历了过去高速发展的建设期后,已经开始进入重视运营、重视质量的“效果时代”。而智慧水务,就是利用大数据、物联网、云计算、人工智能等技术提升水务、环保资产的运营管理效率,使其最大程度地发挥价值,是行业进入高质量发展阶段的重要抓手。高质量发展,同样意味着产品、服务的高质和相对的高价,这是必然的规律。而只有在高质量发展阶段,技术、人才、资金才能全面聚集于这个行业,这个行业也就迎来了蓝海时代。

  华为4.5亿元中标深圳市智慧水务项目,毫无疑问标志着智慧水务行业进入蓝海时代。

  现代社会,一个行业要充分发展,一定是在市场化程度比较高的环境中,而市场化程度的高低就是看各市场参与主体是谁。总的来说,水务行业是一个相对较小的、封闭的传统行业,存在小而散的市场局面,华为、腾讯、万科等规模的企业进入水务行业,会带来参与主体的结构性变化,也将会给智慧水务行业产生以下有利的局面:

  一是会快速增加智慧水务市场蛋糕规模。此次,深圳这个4.5亿元的项目,一个项目规模可能就顶过去几年的项目。平均市场增长率早已跑赢整个水务的智慧水务,一定会以更快的速度增长。作为从业者,我们不仅要看到挑战,更要看到机遇,只有这样,才能发挥自身专业优势,赢得发展良机。

  二是会大幅度提升智慧水务行业技术水平。智慧水务行业的技术水平,别说相对于互联网行业,就是相对于安防、物流、电力这些传统行业,还有很大的差距。华为、腾讯等企业的参与,无疑会给行业带来新的理念和技术,推动行业的快速发展。

  三是会集聚高水平技术人才。一个进入蓝海的行业,必然会吸引一大批优秀的、敢于挑战、善于挑战的精英人才集聚。

  四是会吸引大量的资金进入。金控数据专注智慧水务多年,我曾经见过很多风险投资机构,他们之前不了解智慧水务,说明大量的资金没有关注这个行业,也就更不可能投入到这个行业。如今,智慧水务的价值得到高度认同,意味着从事智慧水务的企业会有更多机会获得资本的青睐,吸引更多的资金进入到这个行业。

  企业都是时代的企业,优胜劣汰,不可避免,看清趋势,顺势而为,才能获得时代的红利。市场、技术、人才、资金都已经聚齐的智慧水务,迎来了蓝海时代!

  作者系北京金控数据技术股份有限公司董事长