“大洋一号”起航执行中国大洋52航次科考任务

  “大洋一号”科考船。
  张进刚 张嘉奇摄影报道

  本报青岛12月10日电 (记者刘诗瑶)记者从自然资源部获悉:“大洋一号”科考船于12月10日从青岛自然资源部北海分局科考基地码头起航,将先后前往印度洋、大西洋执行中国大洋52航次科学考察任务。此次考察任务将切实履行中国与国际海底管理局签署的合同义务,支撑跨西印度洋和南大西洋的U形区生态环境调查计划。

  本航次任务经自然资源部批准,由中国大洋事务管理局组织,自然资源部第一海洋研究所(以下简称“海洋一所”)、自然资源部第二海洋研究所(以下简称“海洋二所”)、自然资源部北海分局(以下简称“北海分局”)联合实施。本航次任务的科考队员来自海洋一所、海洋二所、北海分局等45家国内单位,共311人(包括后备人员)组成,航程约23900海里,预计2019年7月完成任务返回青岛。

  本航次将执行我国“十三五”规划“蛟龙探海”工程之深海资源勘查与开发和深海环境监测与保护的重要任务,分A段和B段,共计230天。

  《 人民日报 》( 2018年12月11日 06 版)

“互联网+督查” 标准化质控体系助力环保督查高效

作为水污染防治攻坚战的标志性战役,亦是《水污染防治行动计划》(也称“水十条”)中最难实现的任务之一,城市黑臭水体治理近年来成为舆论关注的焦点。

今年5至7月,生态环境部联合住房城乡建设部启动了“2018年黑臭水体整治环境保护专项行动”,分3个批次,对全国30个省70个城市的黑臭水体整治开展了现场督查。10月,两部委又联合开展了“2018年城市黑臭水体整治专项巡查”,分15个组重点对36个重点城市(直辖市、省会城市、计划单列市)以及上次督查时进展缓慢的地级市进行“回头看”。

在全国城市黑臭水体整治环境保护工作有序推进的同时,督查标准是如何建立的,认定结果是如何做到公平公正等一系列问题也引起了人们关注。带着这些疑问,人民网记者采访了相关人士。

走好“五步法” 标准化质控体系是必要的保障

《2018年黑臭水体整治环境保护专项行动方案》指出,按照督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”经验,全面摸清黑臭水体整治工作进展及存在的问题,督促地方加快补齐城市环境基础设施建设短板,从根本上解决黑臭水体问题。

环保督查是推动环境治理的重要手段,建立城市黑臭水体督查标准化体系是提高督查质量非常重要的一环。对于建立标准化体系的初衷,生态环境部水生态环境司处长王谦对记者说道,“‘五步法’是否能走的扎实、走的长远事关专项行动的成败,而走好‘五步法’的决定因素是实事求是,要想做到实事求是,就必须要有一套标准化的质控体系,以保障工作方式接地气、工作作风严谨务实。在督查阶段有32个组,800余人次,巡查阶段有15个组,派出近400余人,这么多人员,每个人的工作背景、专业、认知水平等有较大差异,在判定问题的时候如果没有标准化的质控体系,就会出现结果的偏差。建立统一的标准是为了双向质控,一方面控地方,地方的问题别漏报,别我们发现不了。第二是控专家,专家得在同一个评定标准下工作,如果认定标准的宽严不统一,得出的结论也不见得是合理的了,这是标准化体系建立的初衷。”

“建设一套标准化的质控体系并不容易,我们设计的时候主要考虑了6个统一,包括统一的工作流程、统一的监测方法、统一的公众调查对象、统一的督查问题清单、统一的黑臭消除标准、统一的证据采集要求。”王谦说。

统一工作流程 工作有条不紊开展

每个督查组都设置组长、副组长、技术组长、专家、执法人员、监测人员、宣教人员,《2018城市黑臭水体环境保护专项督查工作手册》中明确了每个人的任务分工和职责,在各组到地方开展督查和巡查之前,我们都会组织培训,目的就是让大家充分了解这个工作的要求和工作流程。在现场开展工作时,建立了“3会2查1结果”的标准化工作流程。“3会”即工作前的组内碰头会,明确小组划分和任务分工;对接动员会,向地方宣贯督查的目的和意义;每日例会,讨论甄别问题、部署第二天的工作,“2查”即查资料、查现场,“1结果”即一套督查结果,包括督查报告、一河一档等。

曾在黑臭水体整治行动中多次担任技术组长的中国环境科学研究院流域中心研究员高红杰谈到,“这是固定的工作流程,每个组都按照这个工作流程走,在10多天的高强度工作中,保障了各项工作井然有序推进,同时实现了以各黑臭水体为对象的各项任务无缝衔接,保证每个督查组对要求的全部工作内容都有核查。”

统一监测方法 数据真实可靠

水质状况是判定水体是否消除黑臭的一个重要指标。保障监测数据的代表性、真实性是能否让大家信服的关键。为了建立监测数据质控标准化体系,中国环境监测总站制定了《2018城市黑臭水体环境保护专项督查监测方案》,按照方案要求,每个黑臭水体至少要在起点、终点和中间设置3个监测点位,保障采样点位的代表性。

“取样、化验分析都按照相关技术规范开展,保障了监测数据的真实性。透明度、溶解氧需采用现场原位测定,氨氮采用实验室分析测定,由于氨氮指标的测试需要在实验室开展,分析水样要及时运输后在有效时间内进行实验室分析,并且由属地监测站和督查组专家同时进行分析,双方结果偏差在15%以内时,以属地监测结果作为最后结果;偏差超过15%时重新取样分析,最后由实验室分析人员和督查组专家共同签字确认。”曾参与第三批城市黑臭水体专项督查的监测人员孙仓如是说。

统一公众调查对象 群众满意是首要判别标准

“你们好,我们是生态环境部和住建部联合派出的黑臭水体整治督查组。请问你长期居住在附近吗?能否配合我们做一项问卷调查?请拿出你的手机扫一扫二维码即可作答。”为了真实准确地记录公众参与的调查结果,生态环境部水生态环境司组织研发的公众参与APP为督查组入户调查提供了方便。遇到年迈的居民,督查员会带着纸质问卷挨家挨户走访,每晚将调查者的意见和详细住址、联系方式等信息录入公众参与APP系统,每条河需完成100份以上有效问卷,满意度达到90%以上公众满意度就算过关。

公众评议成评估关键指标,公众的积极参与是促进黑臭水体督查工作的重要力量,而这也正是督查行动强调将群众满意度作为评判标准的意义所在。

在《城市黑臭水体整治效果公众评议表》上,记者看到,是否在这条河附近生活或工作满两年,是否对这条河的治理情况有了解,对整治情况是否满意等问题是督查组到现场做入户调查需要了解的情况。“如果没有在这条河附近生活或工作满两年的,将不作为调查对象,调查对象的统一,能够真实反映出水体周边老百姓的感受,让这项工作真正的接了地气。”高红杰说。

统一督查问题清单 问题评定有据可查

“19类问题,65种情形,每一类问题下面都会细化它的不同情形。我们把尽量能想到的,在这一类问题当中可能会出现什么问题,可能有哪些表现形式,都把它罗列出来。这样的话,现场督查员在督查时捋着问题清单走就行了,这是一个标准化的工作程序,尽量以打对勾的形式,而不是以他个人的描述,这样尽量在过程当中减少因为人为因素所导致的对结论评价的一个偏差。在这种情况下,再配上现场图片和视频,更能精准地去还原当时他发现问题的一个现状,每个问题都要求有照片在这儿进行对应着,有据可查,有图有真相。”王谦谈到。

记者在跟随督查采访期间,发现每名组员的手机中都安装了一个叫做“黑臭水体专项督查系统”的APP。通过这个APP,组员们不仅能够获得黑臭水体的GPS定位、查询到每个黑臭水体在住建部和生态环境部的备案情况,还能手动在APP上记录现场检查的详细情况,包括水体是否黑臭、是否有漂浮物、水质是否取样、水质检测结果如何等。

问题情形的清单是如何确定的?环保专家在黑臭水体专项督查判定标准设定中起到了智囊作用。高红杰表示,“‘实事求是 严格督查’是督查组判定问题的根本遵循,坚决杜绝‘一刀切’。例如,不能一提到调水,就判定为引水冲污问题,是不是引水冲污,要从客观实际出发,要核查治污主体工程有没有上、有没有发挥作用,要是没有,而是通过调水稀释、冲污,那才会判定为问题。雨水口排水,如果排的是污水,就认定为问题,排的要是清水,那就不是问题了。还有,污水厂未经处理的污水即使没有排入建成区黑臭水体,是通过管网排入建成区范围外的水体,像这种情况,就是没有从实质上解决污水的问题。另外污水厂运行不是处理量达到设计负荷,就是污水处理能力不足,那么需要深入核查,要看污水处理厂出水有没有达标。这些在我们编制的《督查工作手册》《巡查工作手册》中,都有规定,有效避免了个人专业局限性对问题判定的偏差。对于一些复杂的情形,专家在现场不能判定的,会通过每天晚上的例会集体讨论甄别,再进行判定,不能轻易判定一个问题。”

统一黑臭消除标准 实事求是公平公正

按照标准化的质控体系,专家到现场督查主要采取形式督查和实质督查相结合的方式。形式督查包括判断水体感官上是否消除黑臭,要以公众的满意度为是否消除黑臭的首要依据;水质监测数据是否符合基本消除黑臭指标要求;河面是否存在大面积漂浮物;河岸是否存在垃圾。实质督查包括检查沿河污水收集体系是否基本建立并有效运行、沿河垃圾收集、转运及处理处置措施是否有效落实。

每个黑臭水体整治效果是否达到消除黑臭的要求,是大家关心的焦点,如何去判定呢?王谦谈到,“在判定黑臭是否消除主要看4个指标,一是公众评议结果满意度高于90%。二是若公众评议结果满意度低于90%且高于60%,水质监测结果符合《城市黑臭水体整治工作指南》关于基本消除水体黑臭的指标要求。三是污水收集处理体系基本建成并有效运行。四是垃圾收集、转运及处理处置措施有效落实。满足1或2其中一项,且同时满足3和4两项要求,才算水体基本消除黑臭。通过这个判定标准,进一步切实引导地方从根本上解决水体黑臭的实质性问题。”

统一证据采集要求 “互联网+督查”强化督查效能

为了让环保督查实现高效,生态环境部水环境司推动“互联网+督查”提高督查针对性、科学性、时效性。除了运用运用遥感等“天眼”监控手段、地面巡测及探索试用无人机和水下探测仪等科技手段精准发现水环境污染问题,还在行动中灵活运用手机APP开展督查。

“第一个是公众调App,就是公众满意度调查。第二个是水质监测App,录入水质数据的。第三个是督查和巡查App,各种证明材料的采集,包括文件和现场巡河的内容,如整治方案,工程可研设计等证明材料,工程现场状况等。这3个App是结合在一起数据互通的,App中设置的内容都是每个督查组必须要填的。通过这3个App实现了是有证明材料采集的统一和证据链的闭合。”王谦形象地谈到,“只要把APP填一遍,基本上对河流进行了全方位的诊断,每一条河就像做了一次CT扫描。”

同时,为了提高准确率,每条河精准定位后反馈意见时每个选项和描述都不能遗漏,否则无法完成提交。“有APP流程控制后,我们在北京的监控平台可以远程查看现场的问题。在下一阶段交办给地方整改的时候,APP记录的数据我们都是原封不动地转交地方,便于他们自己对照问题整改。只有经过信息化的手段,通过技术才能真正实现督查工作的高效。”王谦说道。

当前,党中央、国务院对推进生态文明建设和加强环境保护又做出了一系列新的部署安排,城市黑臭水体整治面临着新形势和新任务。环保督查如何取得实实在在的督查效果,“要建立专项督察机制,采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察‘五步法’,做好督查与中央环保督察衔接,进一步发挥“督政”的作用。对督查发现的问题,全部移交地方政府限期解决并向社会公开,定期开展巡查回头看,对工作不力、推进缓慢的地方开展约谈,对问题严重、久拖不办的地方不定期开展机动式、点穴式专项督察,严肃严厉追责问责,打出一套“组合拳”,确保环境保护各项部署落地见效。”生态环境部部长李干杰说。

山东工商部门整改做样子 违法销售柴油问题突出

人民网北京12月9日电(王绍绍)据生态环境部消息,11月1日,中央第三生态环境保护督察组进驻山东省开展“回头看”。通过对相关部门走访问询,并抽查有关企业,发现山东省物流运输企业违规使用普通柴油或其他高硫分燃油问题依然十分突出,柴油货车尾气污染严重。

督察发现,原山东省工商局作为整改责任主体没有认真履行整改职责,未就整改工作进行部署推进,整改任务目标完全落空,全省物流运输企业违规使用普通柴油或高硫分燃油问题依然普遍存在。

违规售油无人管。督察组抽查3个地市的4家炼化公司,发现这些炼化公司违规大量向物流运输企业销售普通柴油或其他高硫分燃油,导致这些柴油大量替代车用柴油使用,污染严重。2018年,东营齐润化工有限公司将3万余吨硫含量近2000mg/kg的常压柴油售给物流运输企业和加油站,垦利石化有限公司也将3万余吨硫含量2000-3000mg/kg的燃油售给相关物流运输企业和加油站,硫含量最高超标约300倍。2017年中央环保督察以来,山东汇丰石化集团有限公司将近40万吨普通柴油销往多家物流运输企业,潍坊市昌邑石化有限公司将5万余吨国Ⅳ和国Ⅴ的普通柴油售给物流运输企业。现场抽查发现,物流运输企业多数在自身停车场内私自安装加油装置,将所购违规油品自用,昌邑市盛宏物流有限公司甚至违法转售其他社会车辆。

图片来源:生态环境部

督察整改做样子。原省工商局作为督察整改的责任主体,接受任务时服从安排,实际整改时做做样子。督察反馈明确指出问题主要是炼化公司违法向物流运输企业销售普通柴油替代车用柴油使用,导致汽车尾气污染。但原省工商局等部门整改时仅部署对加油站和成品油仓储批发企业的检查,没有将炼化公司到物流运输企业的黑色链条作为查处对象。整改工作指东打西,真正问题没有触及。另外,整改方案明确的目标是“强化日常监督管理,杜绝违规使用普通柴油”;但原省工商局擅自在销号材料中将目标改为“针对加油站开展专项整治行动”,以此蒙混过关,虚假销号。

图片来源:生态环境部

执法监管走过场。2017年以来,山东省各市共打击取缔非法加油点近2000家,但仅对涉案物流运输企业进行了处罚,未能以此为线索追根溯源,对源头炼化公司违规售油问题进行查处,炼化企业到物流运输企业的黑色链条始终未被斩断。

一些炼化企业长期游离于监管之外,缺乏对法律的敬畏。2018年8月,生态环境部调研发现中国化工集团山东昌邑石化有限公司涉嫌违法生产销售国Ⅳ普通柴油,但在进一步调查时,企业拒绝配合,不提供相关台账,并临时编造相关记录。“回头看”进驻后,督察组再次现场检查,要求企业提供储运台账,企业依然拒绝提供,并继续编造谎言,提供虚假材料,性质十分恶劣。

对此,潍坊市查处不严不实,甚至试图蒙混过关。在督察组两次督导后,查处工作依然走过场,在未调度企业生产记录和储运台账等关键证据的情况下,即采信企业说法,甚至未调阅生产记录就作出该企业2018年未生产销售国Ⅳ普通柴油的结论。直到督察组再次督导、进一步明确要求后才加大查处力度,发现该企业2018年实际以燃料油名义违规销售国Ⅳ普通柴油4万多吨。

 

四川:38座尾矿库“头顶库”治理工作全部完成

记者7日从四川省应急管理厅获悉,截至目前,四川38座“头顶库”综合治理工作已全部完成,共投入治理资金23132.64万元,完成隐患治理任务量19977.22万立方米,搬迁下游居民433人。

“头顶库”是指下游1公里距离内有居民或重要设施的尾矿库。截至2016年底,四川共有38座“头顶库”。由于部分“头顶库”安全投入、管理维护不到位,加之气象、水文、地质环境等发生变化,一旦发生溃坝,会对下游居民产生巨大威胁,造成不可估量的损失。

据介绍,38座“头顶库”主要分布在攀枝花市、凉山彝族自治州和雅安市等市(州)的东区、米易县、盐边县、会理县、会东县、德昌县和汉源县等县(区),主要采取闭库、搬迁下游居民、销库和升级改造等方式实施综合治理。

“‘头顶库’治理难度较大,时间紧,任务也很重,唯有科学制定治理方案,综合施策,才能达到治理效果。”攀枝花市米易县安全监管局相关负责人说。据了解,在治理过程中,该县按照“一库一策”原则,对“头顶库”安全状况、下游居民和重要设施等情况进行排查,并根据尾矿库专家现场踏勘意见制定了严谨科学的治理方案。

为有效防范和遏制“头顶库”重特大事故发生,四川省自2016年以来开展“头顶库”综合治理,将“头顶库”治理任务纳入相关市(州)、县(区)政府年度安全生产目标考核内容。同时,通过政策引导、市场调节、土地资产处置、税收优惠、资金支持等措施,引导尾矿库企业主动退出采选行业、转型升级。(张海磊、吴光于)

山西文水敷衍整改 每天4000吨超标废水直排

人民网北京12月6日电(记者 余璐)据生态环境部消息,11月6日,中央第二生态环境保护督察组进驻山西省,对第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看”。11月12日至20日,督察组下沉吕梁市督察发现,吕梁市文水县相关督察整改工作一拖再拖,每天有近4000吨超标废水直排磁窑河,另有大量高浓度废水长期存于渗坑,群众反映十分强烈。

督察组介绍,吕梁市文水县刘胡兰镇畜禽养殖和屠宰企业众多,长期以来环境基础设施建设滞后,养殖和屠宰废水没有得到有效处置。2017年第一轮中央环保督察反馈指出,文水县刘胡兰镇每天约5680吨废水通过四支退水渠直排磁窑河,污染问题突出。据此,山西省整改方案明确,2017年底前,建成投运文水县刘胡兰镇工业聚集区污水处理工程,处理能力8000吨/日,实现刘胡兰镇工业聚集区生活、屠宰等生活生产废水全收集全处理。2018年9月,山西省对外公开的中央环保督察整改落实情况显示,文水县刘胡兰镇工业聚集区污水处理厂已投入试运行。

但此次“回头看”发现,刘胡兰镇工业聚集区污水处理工程建设严重滞后,每天仍有近4000吨超标废水直排磁窑河,约6万立方米生活污水与屠宰废水长期存于渗坑,敷衍整改问题突出。

一是,污水处理工程建设一拖再拖。早在2015年10月,文水县政府就着手建设刘胡兰镇工业聚集区污水处理工程,但工作一拖再拖,直到2016年7月才正式开工,第一轮中央环保督察进驻时仅完成部分土建工程,配套管网迟迟未动工建设。在第一轮督察指出问题、山西省明确整改要求后,吕梁市2018年环保攻坚行动计划及文水县2018年环保攻坚行动计划仍将该工程完成时限放宽至2018年12月,比山西省要求整整延后一年,导致污水处理工程直至2018年7月底才开始进水调试,此次“回头看”进驻时仍处于试运行阶段,出水水质不达标,当地每天仍有近4000吨超标废水通过退水渠直排磁窑河。

二是,污泥处置设施“先天缺失”。由于建设初期对污泥处置问题考虑不足,导致本应与污水处理厂同步建成的污泥处置设施迟迟没有建设,甚至在工程施工方多次报告和反映进水水质持续超标、污泥处置地点没有确定等问题后,文水县政府始终不予回应,更未采取措施。工程自试运行以来产生的污泥直接堆存在厂区周边,未采取任何防护措施,对周边环境和磁窑河水环境安全造成严重威胁。

随意堆存的污泥。图片来源:生态环境部

三是,渗坑排放问题长期得不到解决。由于污水处理能力不足,刘胡兰镇刘胡兰村、保贤村和大象村等村庄生活污水和养殖、屠宰废水除排入磁窑河外,还有一部分直接排入附近的渗坑,现已存储约6万立方米污水,现场水体黝黑,恶臭扑鼻。监测数据显示,COD和NH3-N浓度分别高达2100mg/L和67mg/L,环境污染和风险问题十分突出。

体量巨大的污水渗坑。图片来源:生态环境部

督察认为,吕梁市及文水县对中央环保督察反馈问题整改工作重视不够、谋划不足、推进不力、敷衍应对,导致群众反映强烈的刘胡兰镇工业聚集区废水直排问题长期得不到有效解决,存在不作为、慢作为问题。

督察组已将上述问题转交地方,要求吕梁市加快推进刘胡兰镇工业聚集区污水处理工程建设,对涉及的失职失责问题,要求地方依纪依法查处到位。

气候专家:减排责任仅看排放量有失偏颇

第二十四届联合国气候变化大会正在波兰城市卡托维兹举行。有外媒称,中国是最大碳排放国,应承担主要减排责任。对于这一说法,接受中新社记者采访的专家指出,仅依据碳排放量大小决定减排责任有失偏颇。

清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤表示,中国是一个发展中大国,人口多,经济体量也大“随着中国经济快速发展,虽然二氧化碳排放总量是增加的,但每单位GDP(国内生产总值)产出的二氧化碳排放是下降的,即单位二氧化碳排放产出的经济效益是不断上升的。”何建坤表示,相对于一个国家的碳排放总量,单位GDP二氧化碳排放数据才是考察一国碳排放情况的准确指标。

在2009年哥本哈根气候大会上,中国提出到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源比例达到15%。何建坤表示,到2017年年底,中国已经达成这一目标,单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%左右。

《巴黎协定》重申了“共同但有区别”的责任原则,即衡量一个国家应对气候变化的力度和贡献时,要看这个国家是否付出与之国情和发展阶段相当的努力。

“中国正处于工业化、城市化阶段,还要发展经济和改善民生,在这种情况下中国单位GDP碳排放量下降速度仍超过4%,远快于世界2%的水平,令世界瞩目。”何建坤说。

何建坤表示,评价一个国家的减排成果不应该只看排放量,这个国家采取了怎样的减排措施及其在推动全球应对气候变化进程中起到怎样的作用更应该受到关注。在这方面,中国正以世界最大的规模发展新能源,转换能源结构,水电、风电、太阳能等非化石能源发电装机增量居世界第一,其减排努力得到国际社会的普遍赞誉。

“中国在国内政策上正积极推进能源变革和经济结构转型。”何建坤表示,国际社会希望中国能够进一步发挥应对气候变化的引领作用,希望中国能够进一步加大国内减排力度,这也是中国想做的,是中国自身可持续发展的需要。(记者 陈溯)

强冷空气席卷我国中东部地区 多地气温将达入冬以来最低值

人民网北京12月4日电 (施麟)据中央气象台刚刚得到的消息,今日(4日)18时,中央气象台发布寒潮蓝色预警。12月5日至9日,受强冷空气影响,我国中东部气温将由前期偏高转为偏低,出现持续低温天气,大部分地区的气温将达到今年入冬以来最低值。

中央气象台首席预报员张涛表示,12月1日到4日,一股冷空气自西向东影响我国。从影响范围来看,1日影响新疆北部,2日影响内蒙古和西北地区,3日开始全面影响华北和东北地区,并继续东移南压,影响黄淮地区、四川盆地等;4日,江南和华南地区也受到影响。从降温幅度来看,新疆北部、内蒙古北部均有10℃以上的降温,局地降温幅度达16℃至18℃。

预计,12月5日至9日,中东部地区气温将先后下降6℃至8℃,部分地区降温8℃至10℃,并伴有4至5级偏北风。其中,最寒冷时段出现在9日至10日,届时,最低气温0℃线可能南压至长江中下游地区,而北京最低气温将降至-10℃,南京降至0℃,广州降至10℃左右。

中国气象局环境气象中心高级工程师桂海林认为,12月上旬,冷空气活动较多,主要影响区域在我国西北地区,不会出现明显影响到东部地区的强沙尘。12月5日,新疆南疆盆地、内蒙古西部、甘肃西部、宁夏等地仍会有扬沙或浮尘天气。

伴随着降温,南方大部地区将出现持续阴雨天气,以小到中雨为主,局地有大雨,预计江南和华南部分地区累计雨量有50至80毫米。南方降雨主要出现在5日至6日、8日至9日。8日至9日,湖北、安徽、江苏等地有小到中雨转中到大雪,局地暴雪;湖南西部、贵州北部、湖北西南部等地高海拔地区有雨夹雪或冻雨。

张涛指出,在冷空气南下和西南暖湿气流共同影响下,淮河以南的大部地区,特别是长江以南地区,未来10天将会出现连阴雨天气,部分地区累计雨量能达到100毫米以上;降水量明显比常年同期偏多,气温比常年同期偏低。

气象部门提醒,各地应做好防寒保暖、油电煤气能源供应和流感等疾病预防工作;要防范大风降温对设施农业、畜牧业、热带经济作物、水产养殖等的不利影响。针对黄淮、江汉、江淮和江南北部等地出现的雨转雪天气,需防范雨雪天气和高海拔地区冻雨对交通运输的不利影响;东部和南部海区及江河湖面有持续性大风,需强化港口、航线安全保障。

安徽芜湖环境治理责任未压实 整改打折扣

人民网北京12月3日电(王绍绍)据生态环境部消息,近日,中央第三生态环境保护督察组在对芜湖市进行下沉督察时发现,芜湖市对部分中央环保督察整改工作敷衍应付、推进不力,生态环境问题仍然突出。

集中式饮用水水源地整治不到位,环境隐患明显。芜湖市整改方案明确,全面排查清理集中式饮用水水源保护区内违法违规项目、生产经营活动、排污口、生活垃圾等,于2017年底完成清理整治工作。长江经济带饮用水水源地环境保护专项执法检查也明确,2017年底前基本完成地级及以上城市集中式饮用水水源地排查整治任务。但2018年11月4日现场检查发现,芜湖市健康路水厂饮用水水源地取水口上游约300米处存在雨污合流制陶沟排灌站,雨天污水直接排入饮用水水源一级保护区;一级保护区陆域内存在酒吧、商店、公共厕所等与供水无关设施。

一级保护区内的陶沟排灌站(图片来源:生态环境部)

入河排污口整治不彻底,水体返黑返臭现象多发。现场检查发现,芜湖市老城区雨污分流不到位、入河排污口排查不全面、截污不彻底,加上城镇生活污水处理厂处理能力严重不足,导致大量生活污水直排环境。板城垾河道沿线有多处雨水口排放生活污水,采样监测显示,氨氮浓度均在10毫克/升以上,最高达22.3毫克/升。仅保兴垾和板城垾两条入江水体,每天就有近5万吨生活污水直排长江;花津桥、金马门排涝泵站每天约有1万余吨污水直排长江一级支流青戈江。控源截污不到位导致黑臭水体整治流于表面,多条黑臭水体出现反弹,上报已完成整治的46条黑臭水体中,15条存在返黑返臭现象,其中有9条是因为大量污水入河所致。

周边生活小区生活污水直排板城垾,水体黑臭(图片来源:生态环境部)

芜湖市城东片区虽是新城区,但管网建设严重滞后。市城东污水处理厂设计规模为6万吨/日,收水区域每日污水产生量约3.2万吨,自2016年投运以来,实际收水量仅为9000吨/日左右,且进水化学需氧量仅为80毫克/升左右,收水范围内每日2万多吨污水直排环境。现场检查发现,因管网不通,万春新苑雅苑小区及周边居民区大量生活污水长期溢流进入雨水管网,最终进入北泥西沟,导致北泥西沟等多条水体黑臭明显。

城东污水处理厂生化池基本没有污泥(图片来源:生态环境部)

边督边改敷衍应付,群众信访举报办理不力。群众举报绿洲公司长期异味扰民问题。2017年8月,芜湖市上报安徽省协调联络组称该信访举报已整改完成。2018年11月5日现场检查发现,下风向的金江码头可闻见明显异味;飞灰堆放场所未完全密闭,周边异味明显,现场配备除臭风机但未运行,督察人员检查后才临时开启设备。

群众举报芜湖融汇化工有限公司长期偷排盐水和电石渣水,污染长江及附近饮用水。2017年8月,芜湖市上报安徽省协调联络组称该信访举报已整改完成。2018年11月6日现场检查发现,该公司化工码头未建设码头冲洗水及初期雨水收集装置,码头上散落部分电石渣粉,经雨水冲刷直接排入长江,水质呈强碱性。

芜湖经济技术开发区管委会对群众信访举报问题调查整改不力,敷衍塞责,表面整改。对此,督察组将进一步调查核实有关情况,对存在失职失责的,要求地方依纪依法查处问责到位。

撒药治污、编造公文…环保领域形式主义如何追责

  继第一批中央生态环保督察“回头看”反馈后,11月6日第二批中央生态环保督察“回头看”全面进驻,聚焦第一轮督察反馈问题整改情况,重点盯住督察整改不力,表面整改、假装整改、敷衍整改、“一刀切”等生态环境保护领域不作为、滥作为等问题。各级纪检监察机关发挥“监督的再监督”作用,认真做好中央环保督察移交问题线索的查处工作,迅速查处问责了一些地方党委政府、职能部门敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题。

  生态环保领域形式主义官僚主义问题典型表现

  敷衍整改、表面整改。一些干部认为,“督察一阵风、躲过就轻松”,“没有必要较真碰硬”。一些地方“以停代改”,河南焦作孟州市98家皮革企业在2016年督察后又违法恢复生产,第一批环保督察“回头看”进驻前10天才紧急停产、应对督察。一些地方突击整改、饮鸩止渴,第二批环保督察“回头看”发现,山东省潍坊市为完成围滩河的治理目标,未开展控源截污工作,竟然“撒药治污”,依赖投放药剂,河流水质在验收前后“突击”改善后又迅速恶化,耗费4700余万元的河道治污工程未见成效。

  弄虚作假、阳奉阴违。在第一批“回头看”进驻期间,黑龙江省内提供的整改进展情况自相矛盾,汇报材料提出完成整改任务38项,但任务清单只明列完成整改30项;经督察组核实,实际仅完成19项、基本完成7项。第二批“回头看”又出现材料造假问题——辽宁省葫芦岛市绥中县政府为了应付督察编造公文,暗中却为违法项目开绿灯、支持企业加快施工进度。

  态度消极,责任落实不到位。第一批“回头看”点名指出,河南省洛阳市义煤集团新义煤业有限公司2016年以来因废水直排金水河多次被群众举报,但省国资委履职不力,对企业存在的环境问题长期不重视、不解决,问题“一犯再犯”。2017年10月,在中央三令五申的情况下,黑龙江对秸秆禁烧工作仍重视不够,多地因大面积焚烧秸秆而出现长时间重污染天气,空气质量指数“爆表”最长达29小时,群众反映强烈。

  形式主义、官僚主义是导致许多生态环境问题迟迟得不到解决的一大罪魁。而出现这些问题的根本原因,是一些地方和部门政治站位不高、“四个意识”不强,对习近平生态文明思想学得不深不透,没有真正把生态环境保护作为重要政治责任来担当。

  对生态环保领域的形式主义、官僚主义,真追责、敢追责、严追责

  今年5月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调:“对那些损害生态环境的领导干部,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。”地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,履行不好生态保护职责,是严重的失职失责。

  各级纪检监察机关严肃查处在污染防治攻坚战中表态多、行动少、落实差尤其是阳奉阴违、弄虚作假等形式主义、官僚主义顽症和突出问题。盘点今年通报的生态环保领域形式主义官僚主义典型案例,纪检监察机关的问责和处置主要表现出以下一些特点——

  问责情形多样,处理手段丰富。落实上级工作部署不力,环保项目实施进展滞后;违规审批工程项目,违规项目清理整顿不力;监管不力,在线监测运行异常、形同虚设,未能及时发现环境污染问题或阻止问题发生;发生严重环境污染和生态破坏事件后处置不力、久拖不决……这些情形,都要在调查核实基础上,实事求是、依规依纪依法,精准问责。综合运用各种问责手段,从书面检查、诫勉谈话、党内警告、政务警告,到免职撤职、开除党籍、开除公职,甚至移送司法机关,问责带上尖利“牙齿”,对生态环保懒散拖形成强烈震慑。

  注重追究领导责任、管理责任和监督责任,“一把手”是常被问责的岗位。就在几天前,仅上任8个月的吉林省辽源市原市委书记因治理仙人河污染不力而被免职。地方党委政府负责人,以及所属部门、国有企业、事业单位和基层工作人员,只要存在失职失责的情况,也逃不过问责。比如广东练江水质长期严重污染,包括揭阳市委原副书记、汕头市潮南区委常委在内的7名时任或现任地方党委负责人被追责。

  一起环保问题,往往处理多人,追责数个单位和部门。昆明市污水处理厂污泥处理项目监管缺失、污泥处置不当问题,对7个单位28名责任人问责,其中省管干部7人。环保、城乡建设、水利水务、国土资源、林业、住建、海洋渔业、执法监察、公安、交通等职能部门的相关负责人受到处理的频次最高。

  处理迅速高效,一经举报,立即查证;一经查实,立即问责。今年11月27日四川省纪委监委通报的5起中央环保督察“回头看”问责案例,全部属于当月群众向中央环保督察组举报的问题。比如11月13日,群众向中央第五生态环境保护督察组电话举报金鱼桥社区杀猪场产生臭味,从有关部门开展查证,到纪委监委对失职失责的党员干部进行问责、通报,只经过了短短半个月。

  “终身问责制”显威力,升迁、调离、退休都不能躲避问责。多人因为在原先的工作岗位上失职失责而被“追旧账”,比如云南曲靖市、红河州危险废物处置不力和重金属污染问题中,时任曲靖市委副书记、时任曲靖市副市长、时任红河州副州长、时任个旧市委书记等9名已经离开原岗位的领导干部受到处分。一些问责时间跨度较大,如广州市番禺区追责污水管网建设不力时,对3年前在任的水务局局长和副局长进行诫勉谈话。

  生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。广大党员干部要深刻汲取被问责单位和党员干部的教训,增强“四个意识”,提高政治站位,把责任落实到位。(中央纪委国家监委网站 张琰)

用上“蜗牛车” 街清巷又净

采暖季开始后,为改善空气质量,北京市海淀区中关村街道创新思路,对大型机械无法进入的背街小巷进行小型机械化作业。作业后,路面每平方米的尘土仅有10克,达到一级道路的环境标准。图为环卫工人使用微型吸尘车(又称蜗牛车)清理路面。

本报记者 贺 勇摄

《人民日报》( 2018年12月01日 09 版)